那些症结

　　警方地域管辖难 法院定罪量刑难

　　调研中，法官在走访公安网警部门后发现，网络犯罪侦破率低的很大一个原因是地域管辖问题。

　　“由于网络的无边界性，网络犯罪在现实生活中往往牵涉多个地方，除了被害人、被告人、犯罪嫌疑人和服务器三方所在地外，还包括网络犯罪行为的开始地、流转地、结束地，网络犯罪结果实际发生地及犯罪所得的实际取得地、藏匿地、转移地、使用地、销售地等等。”

　　这位法官接着说：“按照法律和司法解释的规定，以犯罪地管辖为原则，但这导致立案时难以准确把握犯罪地，公安机关很多时候一开始就不立案，或者由于与检察机关关于管辖的认识不同，移交案件的成本较高，报请共同的上级机关指定管辖成本也高，最终导致撤案。目前绝大部分网络犯罪案件属于公安机关侦查范围，因此没有公安机关的立案侦查，案件就不能进入刑事程序，无法惩治。”

　　法官举例说，2011年以来，广东连续发生一大批特大电信诈骗案件，最初是广州市民林某被骗15万元，随后阳江、广州、中山、东莞等地的市民分别被骗数百万元甚至千万元。广东警方发现，这是一起有组织、规模庞大的跨国跨境诈骗案，总诈骗金额达2.7亿元。该团伙以台湾人元某为首，在大陆和台湾分设指挥机构，编织网络，疯狂实施电信诈骗犯罪，涉及内地24省和台湾地区及菲律宾等8国。去年9月28日，多国警方摧毁了该特大犯罪集团，抓获嫌疑人828名，破获电信诈骗案件1800多起。

　　这位法官指出，该案就涉及网络犯罪中共同犯罪行为的司法适用问题。她说，这类犯罪首先是定罪难：能否认定涉案人主观上有诈骗故意？团伙中的“转账水房”、“开卡团伙”、“车手团伙”能否定罪？另外就是量刑，在分不清哪个人具体参与哪些事实的情况下，是否所有涉案人都对所有金额负责？即使除去集团老板，其他人都定从犯，具体量刑如何确定？

　　广州市中院的课题组给出了一种解决思路：网络犯罪案件，由犯罪地（包括犯罪行为发生地和犯罪结果发生地）的公、检、法管辖；几个公安机关都有管辖权的案件，由最初受理的管辖，对管辖有争议的，本着有利用侦查、保护被害人的原则，协商解决。协商无法达成一致时，报共同的上级机关指定管辖。